關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見

來源:巴中市政府網站發布時間:2021-03-01字體【  

解读《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》


巴中市人民政府辦公室
關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見

巴府辦發〔2021〕3號


各區縣人民政府、巴中經開區管委會,市政府各部門、直屬事業單位,有關單位:

为全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,深入落实《四川省人民政府办公厅關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》(川办发〔2020〕63号)精神,全面推进我市城镇老旧小区改造工作,经市政府同意,现提出如下实施意见。

一、工作目標

2021年全市新開工改造城鎮老舊小區285個,涉及居民5.04萬戶。到2022年,基本形成城鎮老舊小區改造的制度框架、政策體系和工作機制。到“十四五”期末,力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務;有條件的區縣,力爭完成2005年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

二、主要任務

(一)明確改造對象範圍。城鎮老舊小區改造對象範圍主要是城市或縣城(城關鎮)建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意願強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)。重點改造2000年底前建成的城鎮老舊小區;對2000年後、2005年前建成的,且居民改造意願強烈、參與積極性高的城鎮老舊小區,各地根據實際情況實施改善提升。不得將計劃征收拆遷的小區(含獨棟住宅樓)納入城鎮老舊小區改造範圍,不得將已經實施和計劃實施改建、擴建、翻建的棚戶區納入城鎮老舊小區改造範圍。

鼓勵整合相鄰、分散的老舊小區聯動改造。涉及曆史文化街區、曆史建築的老舊小區,應嚴格落實相關保護修繕要求。符合要求的國有企事業單位(含工礦住宅區)、軍隊所屬城鎮老舊小區按屬地原則納入改造範圍。涉及小區內建築爲危房的,應按國家相關規定處置。

牽頭單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、各區縣人民政府、巴中經開區管委會;責任單位:市民政局、市教育體育局、市衛生健康委、相關專業經營單位(以下工作均需各區縣人民政府、巴中經開區管委會落實,不再列出)

(二)合理確定改造內容。城鎮老舊小區改造內容可分爲基礎類、完善類、提升類三種類型。各地應根據本地實際和居民需求,針對三種類型,細化確定改造內容清單、標准和支持政策。

1.基礎類。主要爲滿足居民安全需要和基本生活需求的內容,主要是市政配套基礎設施改造以及小區內建築物屋面、外牆、樓梯等公共部位維修。其中,市政配套基礎設施包括小區及與小區聯系的供水(含二次供水)、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施,以及光纖入戶、架空線規整(入地)等。此類改造要堅持基于群衆意願、應改盡改。

2.完善類。主要爲滿足居民改善型生活需求、生活便利需要和居民精神文化需要的內容,主要是環境及配套設施改造建設、小區內建築節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。包括拆除違法建設以及影響整體風貌、結構和消防安全的室外、樓頂違章搭設的建(構)築物、廣告牌匾、油煙管道,整治小區及周邊綠化、照明等環境,改造或建設小區及周邊的無障礙、適老、停車泊位及充電設施、電瓶車集中停放點、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑、體育健身、物業用房等配套設施,有條件的增加小區活動服務用房,建設片區黨群服務中心、文體活動中心。此類改造要堅持尊重群衆意願、能改則改。

3.提升類。主要爲豐富社區服務供給、提升居民生活品質的內容,主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造,包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施,以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。此類改造要立足小區及周邊實際條件積極推進,充分發揮財政資金的引導作用,吸引社會力量以市場化方式參與改造及後期運營。要堅持征求群衆意願,量力而改。

牽頭單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局;責任單位:市民政局、市教育體育局、市自然資源和規劃局、市文化廣播電視和旅遊局、市衛生健康委、市城管執法局、市郵政管理局、市應急管理局、市消防救援支隊、相關專業經營單位

(三)編制專項改造規劃和年度計劃。各地要進一步摸清城鎮各類老舊小區房屋、相關基礎設施、權屬情況、群衆改造意願、籌資能力、引入社會資本可行性等基本情況,建立老舊小區改造市、區縣項目儲備庫,實行數據化、台賬化管理。結合摸底情況,銜接國土空間規劃,梳理老舊小區周邊空間資源,切實評估論證財政承受能力,明確改造重點、實施措施,統籌安排城鎮老舊小區改造時序、內容,科學編制“十四五”城鎮老舊小區專項改造規劃和年度改造計劃。涉及城鎮老舊小區改造的養老、文化、教育、衛生、托育、體育、郵政快遞、社會治安、消防等相關公共服務設施增設和電力、通信、供水、排水、供氣等相關管線改造計劃,應主動與老舊小區改造工作有效對接。同步開展重點地區、重要項目城市更新設計,明確改造指引,提升改造水平。

牽頭單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局;責任單位:市公安局、市民政局、市教育體育局、市文化廣播電視和旅遊局、市衛生健康委、市城管執法局、市郵政管理局、市消防救援支隊、市通信發展辦、相關專業經營單位

(四)建立健全組織實施機制。

1.建立健全各方參與機制。充分發揮社區黨組織作用,搭建社區溝通議事平台,采用線上線下等方式,征集群衆改造訴求,前置處置矛盾糾紛,開展多種形式的基層協商,促進居民形成共識。建立居民參與改造方案的制定、配合施工、監督和後續管理、評價和反饋小區改造效果的工作機制。鼓勵規劃、設計、工程等專業機構或人員進社區,按照“一區一策”原則,與小區居民共同擬定改造內容,確定改造項目。組織引導社區內的機關、企事業單位積極參與城鎮老舊小區改造。吸引社會力量參與各類公共服務設施配套建設和運營。

牽頭單位:市民政局;責任單位:市司法局、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市城管執法局、市教育體育局、市衛生健康委、市文化廣播電視和旅遊局

2.建立項目統籌推進機制。各地要依法明確改造項目實施主體,制定工作流程圖,健全項目管理機制,爲工程實施提供支持便利,有序推進項目實施,禁止收取不合理費用。對納入年度改造計劃的項目,實施主體要組織專業人員制定改造實施方案,統籌安排各項改造內容,原則上每年5月底前完成當年項目的立項、初設、施工圖設計、工程招標等前期工作。要科學安排工程時序進度,強化工程實施的協調調度和關鍵節點管理,確保當年完成主要改造任務並投入使用。要嚴格執行工程項目建設有關法律法規、標准規範以及《四川省城鎮老舊小區改造工作手冊》,認真落實建設單位質量安全首要責任以及設計、施工、監理等企業主體責任,加強隱蔽工程質量監管,杜絕安全隱患。實施全過程動態監管,暢通社會監督渠道,組織做好工程驗收移交。鼓勵引入第三方機構提供全過程技術咨詢服務,鼓勵選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、産品,同步開展綠色建築、綠色社區創建。

牽頭單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局;責任單位:市經濟和信息化局、市文化廣播電視和旅遊局、市民政局、市市場監管局、市城管執法局、市郵政管理局、市通信發展辦、相關專業經營單位

3.建立完善小區長效管理機制。各地要將城鎮老舊小區改造與社區治理體系和能力建設有機結合,將小區長效管理機制納入改造實施方案同步推進。建立健全基層黨組織領導,社區居民委員會配合,業主委員會、物業服務企業、樓棟長、綜合服務站等參與的聯席會議機制,引導居民協商確定改造後小區的管理模式、管理規約及業主議事規則,健全小區管理制度。積極采取引入專業化物業服務企業、委托物業服務其他管理人或者業主自我管理的方式實施物業管理,鞏固維護改造成果。建立群防群治、聯防聯治的小區應急管理體系,推動建設“省級平安智慧小區”,提升應急防控和治安防範能力。建立健全城鎮老舊小區住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制,對未建立、未交齊住宅專項維修資金的老舊小區,應通過本次改造組織業主制定本小區住宅專項維修資金管理制度,促進改造後的小區維護更新進入良性軌道。

牽頭單位:市民政局、市住房城鄉建設局;責任單位:市司法局、市公安局、市市場監管局、市城管執法局

(五)建立資金共擔機制。

1.合理落實居民出資責任。按照“誰受益、誰出資”原則,鼓勵引導居民通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式參與城鎮老舊小區改造。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等方式支持城鎮老舊小區改造。研究出台支持小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等有關城鎮老舊小區改造的政策。研究出台住宅專項維修資金用于城鎮老舊小區改造的具體辦法。鼓勵引導有需要的居民結合小區改造同步進行戶內改造或裝飾裝修、家電更新。

牽頭單位:市民政局、市住房城鄉建設局;責任單位:市財政局、市住房公積金中心

2.加大政府支持力度。積極申報爭取中央財政專項資金、中央預算內投資等中央補助資金和省級補助支持專項資金。充分用好上級財政轉移支付資金和本級專項資金,合理統籌同級財政、發展改革、住房城鄉建設、民政、教育體育、衛生健康、殘聯、文化廣播電視和旅遊、公安、經濟和信息化、城管執法等部門符合條件的資金用于城鎮老舊小區改造項目。各區縣政府對城鎮老舊小區改造給予資金支持,可納入國有住房出售收入存量資金使用範圍。支持各地通過申報發行地方政府專項債券籌措改造資金。

牽頭單位:市財政局;責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市金融工作局

3.鼓勵單位出資改造。引導原産權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金等支持。公房産權單位應出資參與改造。水、電、氣、通信等相關專業經營單位應履行社會責任,出資參與小區改造中相關管線設施設備的改造,改造後專營設施設備的産權可依照法定程序移交給專業經營單位,由其負責後續維護管理。

牽頭單位:市經濟和信息化局、市國資委、市住房城鄉建設局、市文化廣播電視和旅遊局、市通信發展辦;責任單位:市發展改革委、市財政局、市民政局、相關專業經營單位

4.提升金融服務力度。支持城鎮老舊小區改造規模化實施運營主體采取市場化方式,運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資,但不得承擔政府融資職能,杜絕新增地方政府隱性債務。鼓勵符合條件的老舊小區改造項目,積極爭取國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行的信貸支持。鼓勵引導商業銀行加大産品和服務創新力度,在風險可控、商業可持續前提下,依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。

牽頭單位:人行巴中市中心支行、巴中銀保監分局、農發行巴中分行;責任單位:市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市國資委、市市場監管局、市金融工作局

5.引導社會力量參與。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則,帶動社會資本參與改造。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資産權益等方式,吸引各類專業機構等社會力量投資參與各類需改造設施的設計、改造和運營。引導民營企業等社會力量投資實施老舊小區公共服務設施改造和物業管理,參與建設停車庫(場)、充電樁、增設電梯、智能郵政信包箱等改造項目。鼓勵以“平台+創業單元”創新模式,結合夜間經濟、戶外經濟等新需求,依法依規統籌利用小區及周邊存量房屋、存量用地,活化利用曆史建築,發展養老、托育、家政、物流、便民服務、物業服務、商旅文創等新業態,打造特色街區街巷,注入創新動力,推動舊城複興。

牽頭單位:市商務局、市財政局;責任單位:市住房城鄉建設局、市文化廣播電視和旅遊局、市民政局、市市場監管局、相關專業經營單位

(六)完善配套政策。

1.加快項目審批。各區縣政府應組織有關部門結合審批制度改革,精簡城鎮老舊小區改造項目的審批事項和環節,對符合條件的項目,可合並簡化報批文件和審批程序。經審查批准的改造方案,由有關部門直接辦理立項、用地、規劃審批。不涉及土地權屬變化的項目,以已有用地手續等材料作爲土地證明文件,無需再辦理用地手續。探索將工程建設許可、人防工程建設許可和施工許可合並爲一個階段。不涉及建築主體結構變動的低風險項目,實行項目建設單位告知承諾制的,可不進行施工圖審查。改造項目完工後,由項目建設單位召集相關部門、參與單位、居民代表等進行項目聯合驗收。各地可在改造項目中探索“清單制+告知承諾制”改革,根據改造項目的特點,制定和公布不同類型項目的審批項目清單。

牵头单位:市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局;责任单位:市市场监管局、市政務服務和大数据管理局、市政務服務和资源交易服务中心、相关专业经营单位

2.完善適用技術標准。各地可參照《四川省城鎮老舊小區改造技術導則》和我市城鎮老舊小區改造內容及改造標准,因地制宜制定出台本地改造實施細則。市級有關部門和水、電、氣、通信等專業經營單位應根據職能職責,及時出台本單位職能職責範圍內有關城鎮老舊小區改造的具體方案和標准,並組織實施。鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要,探索采用新技術、新産品、新方法應用于老舊小區改造。因改造利用公共空間新建、改建各類設施涉及影響日照間距、占用綠化空間的,可在滿足安全要求並廣泛征求居民意見的基礎上,一事一議予以解決。

牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市經濟和信息化局、市文化廣播電視和旅遊局、市民政局、市應急管理局、市消防救援支隊、市市場監管局、市人防辦、市通信發展辦、相關專業經營單位

3.落實用地保障和稅費減免政策。解決城鎮老舊小區私搭亂建、私占公共用地等問題,通過拆除違法建設、整理亂堆亂放區域等方式獲得的用地,優先用于留白增綠和各類設施建設。鼓勵既有房屋統籌利用,整合公有住房、社區居民委員會辦公用房和社區綜合服務設施、閑置用房等存量房屋資源增設各類公共服務設施的,可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續。有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業用房等其他符合條件的房屋發展社區服務。加強既有用地集約混合利用,在不違反規劃且征得居民同意的前提下,允許利用小區及周邊存量土地建設各類環境及配套設施和公共服務設施。對利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的,可不增收土地價款。增設服務設施需要辦理不動産登記的,不動産登記機構應依法積極予以辦理。依法落實相關稅費減免政策。

牽頭單位:市自然資源和規劃局、市財政局、市稅務局、市住房城鄉建設局、市發展改革委;責任單位:市民政局、市市場監管局、市商務局、相關專業經營單位

三、保障措施

(一)加強統籌協調。將城鎮老舊小區改造作爲全市城鄉提升突破戰略的重要工作內容,建立市住房城鄉建設、財政、發展改革、城管執法、自然資源和規劃、審計等部門及各區縣政府參與的全市城鎮老舊小區改造工作聯席會議制度,聯席會議辦公室設在市住房城鄉建設局,負責研究擬定老舊小區改造的相關政策措施,協調解決工作推進中的重大問題。各有關部門要按照聯席會議制度明確的職責分工,加強政策協調、工作銜接、調研督導,及時發現新情況新問題,研究完善相關政策措施。

(二)落實主體責任。各區縣政府要對本地區城鎮老舊小區改造工作負總責,主要負責同志要親自抓,把推進城鎮老舊小區改造擺上重要議事日程,建立健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的工作機制,明確有關部門、單位和鄉鎮(街道)、社區的職責分工、工作規則、責任清單和議事規程,統籌推進老舊小區改造。要始終堅持以人民群衆滿意度和受益程度、改造質量和財政資金使用效率爲衡量標准,落實各項配套支持政策,調動各方面資源抓好組織實施,加強對改造項目推進情況的監督檢查,確保圓滿完成改造任務。

(三)注重示範引領。做好城鎮老舊小區改造試點示範,分類確定省、市、縣三級試點示範項目,重點探索老舊小區改造在統籌協調、資金籌措、項目推進、政策保障、長效治理等方面的體制機制。建立動態調整和激勵機制,對改造工作成效顯著的區縣結合績效評價結果給予財政資金激勵支持,充分發揮引領帶動作用。

(四)強化宣傳引導。要充分利用各种媒体,全方位、多角度宣传城镇老旧小区改造工作,加大试点示范项目、典型案例宣传力度,提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识,着力引导群众转变观念,变“要我改”为“我要改”,形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。要加强信息公開,依法依规公开、解读城镇老旧小区改造有关政策及工作进展等信息,及时回应社会关切。

(五)嚴格考評監督。將城鎮老舊小區改造工作納入全市民生實事項目,建立定期督查考評通報等工作機制,根據各區縣目標完成情況和工作效果,逗硬實施獎懲,對工作積極主動、成效顯著的給予政策、資金傾斜;對改造效果差、群衆滿意度低、工作進展慢的,予以通報、約談。加強資金監管,在城鎮老舊小區改造過程中,各地要嚴格按照《四川省城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》《四川省保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內投資管理細則》執行,財政部門要加強資金監管,審計部門要進行審計監督。


附件:1.巴中市2021年城鎮老舊小區改造計劃表.docx

   2.巴中市“十四五”期間城鎮老舊小區改造計劃表.docx


巴中市人民政府辦公室

2021年2月9日


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