解讀《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》

來源:巴中市政府網站發布時間:2021-03-01字體【  

巴中市人民政府辦公室《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》


近日,巴中市人民政府辦公室印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。具體內容解讀如下:

一、起草背景

2020年9月,四川省人民政府辦公廳印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》(川辦發〔2020〕63號),要求進一步加強城鄉基層治理制度和能力建設,全面推進城鎮老舊小區改造工作,到2022年,基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末,結合各地實際,力爭基本完成2000年年底前建成需改造城鎮老舊小區改造任務。爲更好地統籌指導全市城鎮老舊小區改造工作,研究制定了我市實施意見。

二、制定依據

按照四川省人民政府辦公廳《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》(川辦發〔2020〕63號)精神制定。

三、主要內容

《實施意見》主要包括工作目標、主要任務、保障措施三個部分。

(一)確定工作目標。明確了2021年城鎮老舊小區改造工作任務。到2022年,基本形成城鎮老舊小區改造的制度框架、政策體系和工作機制。到“十四五”期末,有條件的區縣,力爭完成2005年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

(二)明確六項主要任務。

1.明確改造對象範圍。城鎮老舊小區是指城市或縣城(城關鎮)建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意願強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)。重點改造2000年底前建成的城鎮老舊小區;對2000年後、2005年前建成的,各地根據實際情況實施改善提升。計劃征收拆遷的小區(含獨棟住宅樓)、已經實施和計劃實施棚戶區改造的小區不屬于城鎮老舊小區改造範圍。

2.合理確定改造內容。《實施意見》將改造內容分爲三類,即基礎類、完善類、提升類。

基礎類改造項目爲滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內容。完善類改造項目爲滿足居民改善型生活需求、生活便利需要和居民精神文化需要的改造內容。提升類改造項目爲豐富社區服務供給、提升居民生活品質的改造內容。

3.編制專項改造規劃和年度計劃。要求各地進一步摸清城鎮老舊小區底數,建立市、區縣項目儲備庫,實行數據化、台賬化管理,統籌安排城鎮老舊小區改造時序、內容,科學編制“十四五”城鎮老舊小區專項改造規劃和年度改造計劃。

4.建立健全組織實施機制。一是要充分發揮社區黨組織作用,建立健全各方參與機制;二是要依法明確改造項目實施主體、科學安排工程時序、嚴格執行工程項目建設有關法律法規、標准規範以及《四川省城鎮老舊小區改造工作手冊》,建立項目統籌推進機制。三是要將城鎮老舊小區改造與社區治理體系和能力建設有機結合,將小區長效管理機制納入改造實施方案同步推進,建立完善小區長效管理機制。

5.建立資金共擔機制。一是要按照“誰受益、誰出資”原則,合理落實居民出資責任。二是要積極申報爭取中央財政專項資金、中央預算內投資等中央補助資金和省級補助支持專項資金。各區縣政府對城鎮老舊小區改造給予資金支持。三是原産權單位、公房産權單位、相關專業經營單位應履行社會責任出資參與改造。四是政策性金融機構加大對城鎮老舊小區改造的信貸支持力度,商業性銀行依法合規提供信貸支持。五是積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,引導社會力量參與。

6.完善配套政策。一是要結合審批制度改革,精簡城鎮老舊小區改造項目的審批事項和環節,加快項目審批。二是要參照《四川省城鎮老舊小區改造技術導則》和我市城鎮老舊小區改造內容及改造標准,因地制宜制定出台本地改造實施細則,完善適用技術標准。三是落實用地保障和稅費減免政策。

(三)保障措施。

1.加強統籌協調。建立市住房城鄉建設、財政、發展改革、城管執法、自然資源和規劃、審計等部門及各區縣政府參與的全市城鎮老舊小區改造工作聯席會議制度,聯席會議辦公室設在市住房城鄉建設局,負責研究擬定老舊小區改造的相關政策措施,協調解決工作推進中的重大問題。

2.落實主體責任。各區縣政府要建立健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的工作機制,明確有關部門、單位和街道(鎮)、社區的職責分工、工作規則、責任清單和議事規程,統籌推進老舊小區改造。

3.注重示範引領。分類確定省、市、縣三級試點示範項目,重點探索老舊小區改造在統籌協調、資金籌措、項目推進、政策保障、長效治理等方面的體制機制。

4.強化宣傳引導。充分利用各種媒體,全方位、多角度宣傳城鎮老舊小區改造工作,提高社會各界對城鎮老舊小區改造的認識,著力引導群衆轉變觀念,變“要我改”爲“我要改”,形成社會各界支持、群衆積極參與的濃厚氛圍。

5.嚴格考評監督。將城鎮老舊小區改造工作納入全市民生實事項目,建立定期督查考評通報等工作機制,逗硬實施獎懲。財政部門要加強資金監管,審計部門要進行審計監督。來源:巴中市住房和城鄉建設局 作者:李坤

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